黑龙江省建筑材料工业行业管理暂行办法

您好，建材行业禅者耐的优惠政策一般由国家发改委和省级发改委负责制定，具体的政策也会根据不同的地区和行业有所不同。一般来说，建材行业的优惠政策包括税收优惠、贷款优惠、技术支持、资金支持、市场开拓等。税收优惠是指政府减免或免除企业税收，以减轻企业税收负担，提高企业竞争力；贷款优惠是指政府为嫌尺企业提供贷款，以减轻企业融资成本；技术支持是指政府为企业提供技术支持，比如提供技术培训、技术咨询等；资金支持是指政府为企业提供资金支持，比如提供资金补贴、贴息等；市场开拓贺春是指政府为企业提供市场开拓支持，比如提供市场调研、市场推广等。

黑龙江省建筑材料工业行业管理暂行办法

第一章　总则第一条　为加强建材工业的行业管理，促进由部门管理向行业管理过渡，保证建材工业持续、稳定、协调地发展，以适应经济体制改革和国民经济发展的需要，特制定本规定。第二条　建材工业是国民经济的重要基础工业。国家对建材工业的发展实行大家办建材的方针和按行业归口管理的原则。

建材工业的行业管理，必须打破部门界限，对全行业实行统筹、协调、监督、服务和指导。第三条　建材工业行业管理的产品范围包括建筑材料、非金属矿产品、无机非金属新材料三部分。目前暂按“建材行业管理产品参考目录”执行，在实践中逐步调整、完善。第四条　国务院建材行衡谨业管理部门，对全国建材工业实行行业管理。地方政府建材工业行业管理部门，对本地区建材工业实行行业管理，并接受上级建材工业行业管理部门指导。

姿仿建材工业行业管理部门（以下简称行业管理部门）指导行业协会的工作，行业协会协助行业管理部门进行行业管理。第二章　行业管理的任务第五条　建材工业的行业管理围绕转变企业经营机制，深化改革，贯彻执行注重效益，提高质量，协调发展，稳步增长的战略，使建材工业的发展适应社会主义商品经济的需要。第六条　根据国务院批准的“建材工业发展纲要”，提出和制订建材工业的发展战略，编制区域规划和中长期的生产、建设、科研、人才开发等规划，参予制订年度计划。第七条　执行国家有关方针、政策，并根据建材行业的特点，研究和提出建材工业产业政策和各项技术、经济政策。

研究建材商品市场变化，运用市场机制和竞争机制，引导企业正确的进行经营决策。第八条　研究和提出建材工业技术经济法规，制订行规、行约，充分运用和发挥经济法规在行业管理中的监督作用。

制订建材工业的产品标准和企业等级标准。第九条　加速建材工业的技术进步，组织重大科研项目和新产品的研究开发工作；推广新技术、新材料、新工艺，逐步使建材工业的技术结构合理化。

组织和促进行业的对外经济技术交流活动。统筹组织先进技术和设备的引进、消化、吸收等工作。第十条　保障企业联合的决策权，进一步推动横咐册基向经济联合，积极发展企业群体和集团，改变建材企业大而全、小而全的落后状态，促进企业组织结构合理化。第十一条　保护非金属矿产资源，协助地质矿产主管部门，进行非金属矿资源勘查、开采的监督管理工作，做到合理开采，综合利用。第十二条　行业管理部门开展以下几项服务工作：

（一）综合分析全行业的经济技术指标和行业基本情况，为科学决策提供依据。

（二）开发信息资源，发布重大的技术经济市场信息，以引导企业的生产经营活动。

（三）促进行业人才开发、人才引进和人才交流工作的开展，以提高职工素质。

（四）组织开展各种咨询活动，为提高行业的综合效益服务。

（五）促进建材产品的生产和配套供应，为建筑业和其他行业提供优质服务。第十三条　提高全行业现代化管理水平，组织交流经验，促进物质文明和精神文明建设。第三章　行业管理部门的职权第十四条　行业管理部门，根据经济体制改革和对全行进行管理的要求，运用经济的、法律的和必要的行政手段。加强宏观控制和间接管理。第十五条　行业管理部门按国家规定参与对建材基本建设项目的建议书和开工报告的审核。

根据国家的产业政策，行业发展规划以及技术经济政策，向金融机构和经济调节部门提出信贷的使用方向，调整建材建设项目贷款的利率、建筑税率等有关经济参数的建议。第十六条　新办生产企业，须向行业管理部门会同有关部门审核同意后，工商行政管理部门方可办理登记注册手续。第十七条　凡建材工业的技术引进和设备进口，经行业管理部门归口审核同意后，按国家有关规定办理。

行业管理部门参与制订限制进口的建材产品目录和有关进口关税的工作。

行业管理部门参与制订鼓励出口创汇和生产替代进口建材产品的措施、办法。第十八条　行业管理部门有权对建材产品质量进行监督、检查和仲裁。组织建材产品评比活动，并根据国家规定组织颁发产品生产许可证，和组织若干产品的质量认证工作。第十九条　参与制定与建材产品有关的税目、税率和价格；参与核实建材工业固定资产分类折旧率。

国家在绿色建材方面的政策

第一章　总则第一条　为加强全省建筑材料工业行业管理，促进建筑材料工业持续、稳定、协调发展，为经济建设和人民早和行生活服务，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。第二条　本办法所称建筑材料工业行业管理，是指对本省行政辖区内建筑材料工业的总量、结构、布局和资源配置等进行的宏观管理和按建材产品实行的专业化管理。第三条　按照国家规定的工业产品生产的同一性和相近归类的原则，确定《黑龙江省建筑材料工业行业管理产品目录》（见本办法附件）。产品目录需要调整时，须经省人民政府批准。

从事建材产品生产的企业（包括中央和地方企业，以下简称建材企业）和建材产品的规划、设计、科研、检测以及人员培训等单位，应当接受建筑材料（以下简称建材）工业行业管理。第四条　建材工业行业管理，遵循下列基本原则：

（一）打破地区、部门和所有制界限，对全行业实行统一政策、统一规划、统一布局。

（二）以国家产业政策为导向，合理调整结构，控制盲目发展，促进生产要素的合理流动与优化组合。

（三）不改变建材企业的隶属关系、所有制性质和财政管理渠道；不干预企业的经营自主权和企业主管部门棚穗依法行陆哗使行政管理权。第五条　省建材工业主管部门是省政府统一管理全省建材工业行业的职能部门（以下简称省建材行业管理部门）。市（行署）、县（市）人民政府授权的建材工业主管部门为统一管理本地区建材工业行业的职能部门（以下简称市、县建材行业管理部门）。

省国营农场总局的建材工业管理机构，在省建材行业管理部门的指导下，负责本系统建材工业管理工作。第二章　管理职责第六条　省建材行业管理部门履行下列主要职责：

（一）贯彻执行有关建材工业的方针政策，研究制定全省建材行业的发展战略、技术政策措施和规定，组织编制全省建材工业行业的生产、建设、科技、人才开发等规划和年度建议计划，报经国家和省政府批准后组织实施。

（二）协调、指导全省建材工业行业的横向联合，组织多种形式的企业集团、职合体，促进企业组织结构调整。

（三）组织协调重点科研攻关与技术开发项目的实施，推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备。组织省级建材科研成果评审和建材新产品鉴定。

（四）按照物价管理权限，负责制定、调整省管建材产品的出厂价格，经物价部门审定后执行。

（五）分管全省建材工业行业的标准化、计量、质量监督和质量管理工作，协同有关部门开展建材产品生产许可证、质量认证、出口许可证的申报、预审和发证后的监督管理工作。

（六）贯彻有关安全生产、环境保护的法律、法规和规定，促进企业文明生产。

（七）组织国外先进技术与设备的引进、消化、吸收和国产化工作，发展进口替代产品。组织与扩大建材产品出口，组织建材工业行业开展对外经济技术交流协作和劳务合作。

（八）指导全省建材企业管理和企业进档达标等工作。

（九）收集、分析、发布建材工业行业经济技术信息和统计资料，为企业生产经营活动提供服务。

（十）负责墙体材料革新与散装水泥推广的管理工作。第七条　市、县建材行业管理部门的职责，由所在市、县人民政府依照本办法并结合本地实际情况制定。第八条　建材行业管理部门对建材工业协会等有关社会团体进行指导。

建材工业协会等有关社会团体可以根据建材行业管理部门的委托，承担部分行业管理任务。第三章　管理权限第九条　建材行业管理部门统一管理建材工业行业的中长期发展规划。乡镇企业行政主管部门和其他建材企业主管部门应当以建材工业的产业政策为依据，编制本部门的建材产品发展规划，经同级建材行业管理部门综合平衡后，报有关综合管理部门。第十条　建材工业固定资产投资项目（包括基本建设、技术改造、技术引进、利用国外资金等项目），其项目建议书和可行性研究报告，应由企业主管部门按项目管理权限报经建材行业管理部门初审同意后，再报有关部门审批，其扩大初步设计和开工报告的审查，应有建材行业管理部门参与。

建材工业的技术引进和设备进口，须经省建材行业管理部门审核同意后，按程序报有关部门审批。

有序推进建材业碳达峰 四部门联合发布《建材行业碳达峰实施方案》

2019-09住建委《关于成立部科学技术委员会建筑节能与绿色建筑专业委员会》以进一步推动绿色逗族粗建筑发展山镇，提高建筑节能水平，充分发挥专家智库作用。

2018-12住建部发布包括《海绵城市建设评价标准》《绿色建筑评价标准》在内的10项标准旨在适应中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的新要求，以高标准支撑和引导我国城市建设、工程建设高质量发展。

2017-04住建部《建筑业发展“十三五”规划》1)提高建筑节能水平2)全面执行绿色建筑标准3)推进绿色建筑规模化发展4)完善监督管理机制。

2017-03住建部《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》推动重点地区、重点城市及重点建筑类型全面执行绿色建筑标准，积极引导绿色建筑评价穗虚标识项目建设，力争使绿色建筑发展规模实现倍增，到2020年，全国城镇绿色建筑占新建建筑比例超过50%，新增绿色建筑面积20亿平方米以上。

2017-02国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》明确提出要提升建筑设计水平，突出建筑使用功能及节能、节水、节地、节材和环保等要求，提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环境协调的建筑设计产品

近日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、生态环境部、住房和城乡建设部四部门联合发布《建材行业碳达峰实施方案》，提出2030年前建材行业实现碳达峰，鼓励有条件的行业率先达峰。

《方案》明确，“十四五”期间，水泥、玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗、碳排放强度不断下降，水泥熟料单位产品综合能耗降低3%以上。“十五五”期间，建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。

重在“一稳三促”

从率先发出提前实现碳达峰的倡议到首次发布碳排放相关报告，再到发布《方案》，建材行业一直走在工业领域碳达峰工作的前列。“《方案》立足行业发展实际，不仅提出了减碳的一系列方法，还提出了设计、生产、流通、标准、评价、认证、应用等绿色低碳建材全生命周期各环节的发展目标和举措，为我国建材产业科学达峰提供了指导方针。”在日前召开的全国建筑材料行业碳达峰推进大会上，中国建筑材料联合会党委书记、会长阎晓峰如是说。

围绕碳达峰目标，《方案》提出强化总量控制、推动原料替代、转换用能结构、加快技术创新、推进绿色制造5个方面15项重点任务，科学合理指导行业有序开展碳达峰工作，推动实现绿色低碳安全高质量发展。

“《方案》的发布，标志着建材行业进入以绿色低碳为主要特征的新发展阶段。”工业和信息化部原材料工业司司长陈克龙表示，在具体实施过程中，要注重把握建材行业发展历史、行业特色和工艺特点，“要关注重点产品、重点技术和改锋重点企业，提升战略思维能力、系统思维能力，在保障高质量有效供给的基础上，积极稳妥有序推进碳减排，实现高水平的碳达峰”。

“通过推进实施建材行业的碳减排、碳达峰，不仅能够加快出清落后产能，促进建材行业优化产业结构，改变能源结构，还能充分发挥建材行业消纳固废的特性以及作为新能源发展基础材料产业的潜力，促进建材行业进一步融入绿色低碳循环经济体系。”阎晓峰认为，这一转变过程将随着“双碳”目标的推进以及相关技术的进步不断加快，行业发展方式及相关标准将不断动态调整，最终实现发展路径的彻底转变，实现绿色低碳发展。

对于建材行业如何实现碳达峰目标、推动高质量发展，陈克龙提出，应重点做好“一稳三促”。

一中消是稳增长，面对规模数量型需求扩张动力趋于减弱的新形势，调整优化产业结构，保持行业平稳运行。二是促转型，面对碳达峰碳中和的目标任务，加快建材行业推动绿色低碳智能化转型。三是促创新，面对产业链供应链安全稳定的新要求，优化行业创新生态，推动非金属矿产资源安全和高效利用，加快无机非金属材料创新发展。四是促“三品”，针对人民群众对建筑居住生活品质提升的新期盼，提高产品品质，提升建材品牌知名度和影响力，加快绿色建材的推广应用。

强化统筹发展

《方案》的出台充分调动了全行业的积极性，整合各方资源，形成绿色低碳发展合力，共同促进建材行业碳达峰。为了积极稳妥有序推进建材行业碳达峰，陈克龙表示，应立足“四个统筹”。

统筹不同行业发展。按国民经济统计分类，建材行业包括2个大类10个中类34个小类，品种繁多、用途广泛、差异性大。随着发展方式转变，需求结构升级，面向建筑业的水泥等传统建材产品需求量进入平台调整期，将呈现稳中缓降的态势；面向节能环保、电子电器等新兴产业的矿物功能材料、高性能纤维及复合材料等产品的需求量将保持快速增长。推动建材行业碳达峰，要处理好不同行业的关系，不能“一刀切”，坚决遏制水泥、平板玻璃行业违规新增产能，防范建筑卫生陶瓷、墙体材料等产能无序扩张，同时鼓励发展高性能纤维、石墨烯等新材料产业。

统筹产业链上下游。陈核培晌克龙表示，建材行业和建筑行业既是碳排放的重点领域，又处于产业链上下游。建材和建筑协同降碳可互为支撑、互相引领，是促进“双碳”工作的有效路径。工业和信息化部与住房和城乡建设部参与共同制定发布《方案》，也是考虑要推动解决建材“内含碳排放”和建筑“运营碳排放”，从供给侧和需求侧双向协同发力。推动建筑用材结构升级，促进高碳建材产品减量使用，加快发展低碳胶凝材料、生物质建材，完善绿色建材产品体系，加快推广应用，促进绿色建材、绿色建筑协同发展。

统筹减排与质量安全。建材是高温窑炉行业，是促进资源综合利用的重点领域。《方案》提出，鼓励逐步减少硅酸盐用量，提高固废利用水平，提高电石渣、磷石膏、锰渣、赤泥、钢渣等含钙资源替代比重，这些都有助于行业协同可持续发展，有助于实现碳达峰目标。“在具体的实施中，一定要坚持安全第一、质量第一，在确保符合标准、确保产品质量的前提下，推进综合利用、减量化使用，要通过技术进步系统施策，夯实绿色低碳高质量发展的产品质量根基。”陈克龙说。

统筹不同区域特色化发展。陈克龙认为，建材行业区域性较强，各地依据自身资源、产业基础等发展形成各具特色的产业格局。各地要结合本地实际，处理好发展和减排的关系，要引导适于本地能源资源结构的产业发展，引导推动建材与其他行业耦合发展，引导建材行业与新一代信息技术融合发展，实现能源资源梯级利用和产业循环衔接，加快培育形成更高水平的产业集群、示范基地，推动建材行业高端化、智能化、绿色化发展。

综合施策发力

2023年是《方案》全面实施的第一年，亟需相关部门、行业内外共同努力、综合施策，加强统筹协调和服务保障，制定年度工作计划，确保各项工作取得实实在在的效果，促进建材行业全面达峰。

“总量控制是建材行业碳达峰的基础。今年，我们严格实施产能置换办法，推动水泥行业有序开展错峰生产，加强光伏压延玻璃产能预警。下一步，我们将持续巩固来之不易的去产能成果，在保障行业有效供给的同时，坚决遏制‘两高’项目盲目发展。”陈克龙说。

据了解，《方案》注重发挥产业政策、科技创新和标准的综合作用，提出研究修订《产业结构调整指导目录》，进一步提高落后产能淘汰标准，严格落实水泥、平板玻璃产能置换政策，开展能源计量审查，促进提升能源利用效率等，发挥政策综合作用促进降碳。同时，统筹考虑流通、应用等上下游产业协同联动，促进建筑建材协同降碳。

对此，阎晓峰表示，中国建筑材料联合会已提前布局、深入谋划，积极组织开展“双碳”基础研究、提出“六零”示范工厂行业新价值取向及企业建设目标、开展“揭榜挂帅”科技攻关、加强国际交流合作等工作，为全行业深入推进碳达峰碳中和奠定坚实基础，并取得良好成效。

阎晓峰建议，建材企业要严格执行《产业结构调整指导目录》、产能置换办法等，坚决杜绝违规新增产能，积极推进节能减碳技术升级改造。同时，希望有条件的建材企业立足解放思想，开放合作；建材科研院所、高等院校要积极参与行业重大科技攻关“揭榜挂帅”项目，重点围绕窑炉氢能煅烧等重大关键低碳技术，推进数字化、智能化、集成化绿色低碳系统解决方案，推动产业耦合发展；加强“六零”示范工厂成套技术研发等领域科技攻关，为建材行业碳达峰提供技术支持，为碳中和做好技术储备。

当前，部分建材企业已确立目标任务。中国建材集团有限公司董事长周育先表示，集团已完成“双碳”路径分析和方案编制，下一步将重点抓好减碳、降碳、固碳、管碳四件事，力争当好落实行业碳达峰实施方案、碳达峰行动的排头兵。

华新水泥股份有限公司总裁李叶青表示，下一步，华新水泥将继续加大在减污降碳、节能降耗上的投入，大力拓展水泥一体化业务及新型建材业务，不断降低主营产品碳排放强度。

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